各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議精神，轉變作風，推進稽查執法工作，我辦以“找準問題，深化工作”為主題，赴地方進行調研座談。現將《稽查辦調研廣東、廣西、云南、貴州、海南稽查執法工作情況簡報》印發你們，供參考。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部稽查辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月28日

稽查辦調研廣東、廣西、云南、貴州、海南稽查執法工作情況簡報

　　為貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議精神，深入推進稽查執法工作，稽查辦以“找準問題，深化工作”為主題，對住房城鄉建設稽查執法工作開展分片調研。

　　3月12日至15日，部稽查辦王早生主任、謝曉帆副主任帶隊赴廣東調研5個省（自治區）稽查執法工作情況，與5個省住房和城鄉建設稽查執法部門負責同志進行了座談，并赴廣州市城鄉建設委員會、廣州市城市管理綜合執法局、中山市建設局、珠海市住房和城鄉規劃建設局實地調研，查閱了案件卷宗，同時聽取了廣州、中山、珠海3市9家規劃、建設、房管部門關于稽查執法工作的介紹。

　　從調研情況看，5省（自治區）住房和城鄉建設主管部門積極落實部稽查辦工作部署，圍繞中心任務，統籌部署相關稽查執法工作。廣東省稽查執法機構在該省“三打兩建”專項行動中，抓住機遇，與質監、公安、水利等部門建立了建材打假工作制度，與公安部門建立了行政執法與公安司法對接的工作機制，形成了案件查辦工作聯系人制度、案件辦理情況定期通報制度、重大情況協商等制度。海南省開發了“海南省房屋建筑工程全過程監管信息平臺”，將實現對項目從審批、建設、竣工驗收備案全過程監管，將稽查執法與行政許可、市場準入、資質審批、選優評獎等實時聯動，促進稽查執法與行政監管的緊密銜接，形成行業閉合管理。貴州省市（州）一級稽查執法機構已基本建立，形成了省建設執法總隊、市（州）執法支隊、縣（市、區）執法大隊三級執法聯動的執法體系。同時，還成立了編制達27人的規劃督察員辦公室，保障規劃督察工作順利開展。

　　調研中也發現各地存在稽查執法機構設置和工作內容不平衡、對城市管理綜合執法部門的指導監督有待理順等問題。大家也提出了盡快完善稽查執法法律法規體系，加強對城市管理綜合執法工作的研究，加大對省派城鄉規劃督察員工作的業務指導等工作等建議。

　　謝曉帆副主任結合調研情況談了幾點體會。一是在城鎮化快速推進的大背景下，建設領域違規案件易發多發。稽查執法工作十分重要，大有可為。二是現在城鄉建設領域國家頒布的法律法規、行業標準、政策措施、城鄉規劃已經成體系，法規規章130多部、處罰條文600多條，但有很多沒有落到實處。如：涉及工程建設領域圍標串標、出借資質、違法轉包、偷工減料的舉報數量居高不下；涉及房地產領域野蠻拆遷、虛假廣告、哄抬房價、一房多賣的報導時有出現；規劃領域的違規審批、擅自調整用地性質提高容積率的案件導致不少領導干部倒下。問題眾多說明稽查執法工作提升的空間非常大。三是目前工程建設領域執法尚局限于行政審批、現場巡查和一年一度的大檢查等日常監管方式。近年又增加了諸如施工現場安裝探頭、房地產登記信息聯網、衛星遙感監測規劃實施等技術手段。這些手段對于主觀惡意不重的輕微違法人員有警告與制止作用，但對有主觀惡意的違規人，如組織圍標串標的團伙、壟斷地區供料的把頭、哄抬房價的黑中介等需要立案調查取證的案件，僅靠日常監管手段就不夠了，必須有一支專門的稽查執法隊伍，運用專業化的、強有力的調查取證措施，才能起到打擊違規行為和警示震懾作用。因此稽查執法隊伍不應盯著業務處室日常監管的工作方法與權力不放，而應認真研究案件查處工作的定位、方法與手段，把執法工作提升到一個新階段。四是目前部、省、市都設立了稽查執法機構，但常常權責邊界不清，尚需進一步研究探索。五是此次廣東省住房和城鄉建設廳的經驗值得推廣，即：對那些涉及案值較大、社會影響力大的案件可與省公安廳聯合查辦，成效明顯。

　　王早生主任最后談了自己的思考。一是要加強交流，相互借鑒。與建設領域其他方面的工作相比，稽查執法工作尚處在起步階段，各地稽查執法工作開展情況雖然不太一樣，但都在積極工作，希望大家能夠繼續開拓創新，多出經驗，我們會對好的經驗做法進行總結推廣。各省也要組織省內各城市稽查執法隊伍開展交流學習。二是要堅持“一業為主，多方開拓”。省級稽查執法工作非常重要，發揮著承上啟下的重要作用，要緊緊抓住案件稽查這條主線，同時積極開拓規劃督察、專項檢查等其他相關業務。三是要注重理論研究，在稽查執法實踐中舉一反三，總結提煉，上升到理論層次。部稽查辦每年開展5個課題研究，已經堅持了5年。希望各省級機構也專門做一些基層稽查執法工作的前瞻性研究，為稽查執法工作發展完善提供理論支撐。