省宜居環(huán)境建設(shè)指揮部各成員單位，各市、縣（區(qū)）宜居環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室：
現(xiàn)將2015年全省實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動、擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有效投資和“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動情況通報如下：
一、總體情況
去年12月至今年1月，省宜居辦、治違辦組織6個考核組，分別由省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對各地宜居環(huán)境建設(shè)行動實(shí)施情況進(jìn)行年終工作考核和項(xiàng)目抽查驗(yàn)收，并委托第三方對廈門、莆田、平潭進(jìn)行全覆蓋考評驗(yàn)收，美麗鄉(xiāng)村全部名單及考評結(jié)果在《福建日報》予以公示。從考評情況看，各市、縣能夠認(rèn)真按照省委省政府工作部署，各項(xiàng)任務(wù)有力推進(jìn)，總體成效顯著。全省共實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目5163個，完成投資1817億元，占年計(jì)劃的117.5%，完成增投517億元，占任務(wù)的117%，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)（各地完成情況詳見附表）。
二、主要做法與成效
（一）多渠道爭取項(xiàng)目資金，拉動城建領(lǐng)域有效投資。充分利用各種金融工具和政策“窗口期”、“黃金期”。一是積極向上爭取中央資金。2015年我省累計(jì)爭取城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域國家專項(xiàng)建設(shè)基金4批共199個項(xiàng)目、資金65.47億元。廈門市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加全國競爭性評審，廈門成為全國首批16個海綿城市試點(diǎn)和首批10個地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一，獲得國家補(bǔ)助資金近21億元。省投資集團(tuán)獲批全國首支省級打包的停車場建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券8億元。爭取中國傳統(tǒng)村落中央補(bǔ)助資金41個村莊共1.23億元。二是爭取國開行、農(nóng)發(fā)行的政策性貸款。省住建廳主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，會同省財政廳、發(fā)改委、國開行福建分行、農(nóng)發(fā)行福建分行等單位，赴泉州、寧德、三明、南平、漳州、龍巖、莆田等地開展棚戶區(qū)改造及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資對接。2015年國開行共審批67個項(xiàng)目、金額482億元，農(nóng)發(fā)行共審批42個項(xiàng)目、金額375億元。三是大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式。建立省級市政公用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫，推出59個項(xiàng)目、總投資1300億元參加我省在北京、上海舉辦的項(xiàng)目推介會，目前列入財政部示范項(xiàng)目2個、省級示范落地項(xiàng)目5個、取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展項(xiàng)目3個。推動中閩水務(wù)、福州水務(wù)、廈門水務(wù)等以市、縣為區(qū)域單元，打捆鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，已簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個。四是發(fā)揮省財政“以獎代補(bǔ)”資金導(dǎo)向作用。省委、省政府將宜居環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，省財政安排“以獎代補(bǔ)”專項(xiàng)資金18.7億元，拉動全省有效投資超1800億元。
（二）突出民生和環(huán)境項(xiàng)目帶動，市政設(shè)施逐步完善。一是實(shí)施市政管網(wǎng)“五千工程”。全省新改擴(kuò)建各類市政道路管網(wǎng)5442公里，其中雨水管網(wǎng)1064公里、污水管網(wǎng)1151公里、供水管網(wǎng)1128公里（新建718公里、改造410公里）、燃?xì)夤芫W(wǎng)1015公里，建成地下綜合管廊22公里。二是改善城市綜合交通。福州、廈門加快城市地下軌道交通建設(shè)，在建總里程達(dá)到126公里。全省新改擴(kuò)建城市道路1084公里，改造城市病患橋梁30座，新增城市公共停車位1.05萬個。如寧德閩東路改造，既打通斷頭路，也隨路進(jìn)行片區(qū)開發(fā)和舊城更新改造，配建大型地下停車場。三是加快城鄉(xiāng)污水垃圾治理。新擴(kuò)建垃圾無害化處理廠5座、城市污水處理廠15座，完成福州洋里四期、福清二廠、廈門澳頭、漳州東墩等一批國家減排責(zé)任書項(xiàng)目。“六江兩溪”流域1公里和土樓保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建成90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、110座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。城市主要車行道機(jī)械化清掃率達(dá)57%。
（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，傳統(tǒng)村落保護(hù)力度加大。“千村整治、百村示范”工程共整治1114個村莊，創(chuàng)建110個美麗鄉(xiāng)村示范村，省級重點(diǎn)扶持10個歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)提升，涌現(xiàn)出廈門市集美區(qū)后溪鎮(zhèn)張莊村、浦城縣水北街鎮(zhèn)際嶺村、福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村、閩清縣雄江鎮(zhèn)梅雄村、廈門市集美區(qū)碧溪美麗鄉(xiāng)村景觀帶、福安市潭頭鎮(zhèn)武陵溪美麗鄉(xiāng)村景觀帶、松溪縣溪東鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村景觀帶等一批新的可復(fù)制可推廣典型，其中包括廈門同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)前格村，翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)何厝社區(qū)，安溪縣官橋鎮(zhèn)燎原村，梅列區(qū)陳大鎮(zhèn)漁溪村，福安市潭頭鎮(zhèn)汾洋村（龍井坑）等5個村莊，因整治效果顯著，從一般整治村調(diào)升為美麗鄉(xiāng)村示范村。組織申報第四批中國傳統(tǒng)村落共498個村莊，目前我省擁有國家歷史文化名鎮(zhèn)名村42個（居全國第2）、中國傳統(tǒng)村落125個（居全國第6）。
（四）凸顯連線成片規(guī)模效應(yīng)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)綠化景觀。全省整治提升185個城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”，完成公路鐵路沿線綠化整治650公里，打造43條連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀帶，串聯(lián)景觀帶上的整治村123個，開展集中成片整治。寧德市按照“四個一”（一條路、一條溪、一串葡萄、形成鄉(xiāng)村一日游）的要求，打造美麗鄉(xiāng)村一日游示范線路。廈門市集美區(qū)結(jié)合小流域綜合治理，通過政府購買服務(wù)，推動全區(qū)208個村莊實(shí)現(xiàn)污水集中式或分散式有效處理。永春縣開展全縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造全域景觀化。全省新增城市建成區(qū)綠地面積3560公頃、城市片林176片、立體綠化120處，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達(dá)38.9%（居全國第4）；新增國家園林城市（縣城）8個，省級園林城市（縣城）22個，率先在全國實(shí)現(xiàn)所有設(shè)市城市建成園林城市目標(biāo)；擁有國家級風(fēng)景名勝區(qū)18處（居全國第3）、省級風(fēng)景名勝區(qū)34處。漳州閩南文化生態(tài)走廊圓山新城段獲得中國人居環(huán)境范例獎。
（五）標(biāo)本兼治，疏堵結(jié)合，“兩違”綜合治理成效明顯。圍繞“四重點(diǎn)、五部位、六先拆”，全省新拆違建5120萬平方米、騰出土地9.4萬畝，完成年計(jì)劃的171%，全面超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，新增違建基本得到遏制。全省創(chuàng)建“無違建”示范縣（市、區(qū)）13個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）89個、村（居）977個。一是加強(qiáng)組織保障，各地主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，干在一線。廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，把“兩違”治理作為建設(shè)美麗廈門的重要內(nèi)容；寧德市各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)直接組織實(shí)施拆違行動；長泰縣每位處級領(lǐng)導(dǎo)每月至少組織一場拆違行動。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。各地出臺“兩違”分類處置辦法及拆后土地利用指導(dǎo)意見，完善個人建房審批。福州市出臺《城區(qū)“兩違”查處規(guī)程》，廈門海滄區(qū)城管執(zhí)法與公安交叉任職。三是加強(qiáng)拆違控違。龍巖市開展“春雷”、“鐵拳”等專項(xiàng)行動；平潭采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居巡查、執(zhí)法督查、群眾舉報“三線交叉法”控違；仙游縣結(jié)合幸福家園建設(shè)、農(nóng)房確權(quán)登記，一村一策，分類處置。四是加強(qiáng)督查考評。福州、廈門、漳州、泉州等地將“兩違”治理納入政府績效考評；晉江市將每月26日定為“治違指導(dǎo)督查日”。五是加強(qiáng)輿論宣傳。全省市級以上媒體刊發(fā)“兩違”治理報道4633次，各級編發(fā)工作簡報4285期、手機(jī)報3915期。漳州市聯(lián)合媒體評選治違十大成果。
三、存在問題
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多。城市行路難、停車難問題日益突出，全省城市道路網(wǎng)密度低于國家要求，城市停車設(shè)施缺口大；城市防災(zāi)、減災(zāi)能力不足，城市內(nèi)澇問題未能有效解決；地下管網(wǎng)普查、更新改造慢，部分老城區(qū)雨污分流改造推進(jìn)難，污水管網(wǎng)覆蓋率不高；部分縣市供水企業(yè)水廠處理工藝落后，供水管網(wǎng)材質(zhì)差，全省還有2000多公里老舊供水管網(wǎng)尚未改造，管網(wǎng)漏損率高，老舊小區(qū)二次供水問題突出；垃圾源頭分類推進(jìn)難，餐廚垃圾處理推進(jìn)慢，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落地難。
（二）政府和社會資本合作推進(jìn)慢。一是項(xiàng)目儲備和前期工作不足。目前全省城建領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目數(shù)還是偏少，多數(shù)項(xiàng)目處在前期階段并不成熟，尚未完成可研、立項(xiàng)等前期工作，項(xiàng)目策劃和包裝水平不高。二是推出的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目較少。城建行業(yè)除了污水垃圾處理等具有穩(wěn)定現(xiàn)金流和較高的投資回報收益率的項(xiàng)目受社會資本熱捧之外，其他領(lǐng)域推出的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目較少，需要從項(xiàng)目捆綁、財政兜底等方面提高項(xiàng)目吸引力。比如目前的公共停車設(shè)施建設(shè)，由于前期投資大，價格收費(fèi)低，民間資本普遍在觀望，相關(guān)的配套扶持政策也需要進(jìn)一步跟進(jìn)完善。三是PPP項(xiàng)目的覆蓋范圍不夠。除了市場化較早的污水垃圾處理行業(yè)和近期建設(shè)熱點(diǎn)如城市公共停車場、地下綜合管廊、保障性安居工程等以外，目前海綿城市建設(shè)、綠色建筑、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)等新興領(lǐng)域也急需加大社會資本引入力度。
（三）部分美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)收和公示，2015年共有12個整治村不合格，分別是廈門海滄區(qū)東孚鎮(zhèn)寨后村長北社、寨后村林后社，同安區(qū)湖柑村墻仔內(nèi)自然村，翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)山頂頭自然村、內(nèi)厝鎮(zhèn)下美店自然村，泉州豐澤區(qū)東海街道寶山廚頭村，莆田仙游縣鐘山鎮(zhèn)鐘山村，城廂區(qū)常太鎮(zhèn)常太村，涵江區(qū)三江口鎮(zhèn)高美村，荔城區(qū)北高鎮(zhèn)呈山村、梧塘鎮(zhèn)西莊村，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)敖東鎮(zhèn)東崑村；共有3個示范村未達(dá)標(biāo)，分別是南平市延平區(qū)茫蕩鎮(zhèn)寶珠村，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)平原鎮(zhèn)紅衛(wèi)村、中樓鄉(xiāng)大坪村，予以取消示范村資格。
（四）“兩違”綜合治理難度加大。一是違建底數(shù)還沒有全面摸清。大部分鄉(xiāng)村還沒有摸清底數(shù)，摸底數(shù)據(jù)未能如實(shí)錄入系統(tǒng)。二是新的違建還沒有完全遏制。受出租牟利、搶建博賠等利益驅(qū)動，以及巡查不到位、節(jié)假日管控力度不夠等因素的影響，新的違建時有發(fā)生，控違長效機(jī)制有待完善落實(shí)。三是歷史違建分類處置相對滯后。大部分地區(qū)“兩違”分類處置仍以拆為主，歷史遺留問題分類處置進(jìn)展總體偏慢，部門協(xié)作機(jī)制有待完善。四是農(nóng)村個人建房疏導(dǎo)不暢。部分市縣農(nóng)村個人建房審批數(shù)量較少，有的地方甚至零審批，群眾的合理住房需求無法滿足。五是違建檔案有待規(guī)范。部分違建檔案存在檔案缺項(xiàng)、資料不全等問題。
四、下階段工作
（一）對于2015年度考評驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)逐一對照組織整改，整改情況于3月底前書面報送省宜居辦。其中12個驗(yàn)收不合格的美麗鄉(xiāng)村整治村應(yīng)于3個月內(nèi)整改完畢并提請復(fù)查，若復(fù)查不合格，予以取消資格并追回獎補(bǔ)資金。
（二）2016年，各地要按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議、城市工作會議以及《福建省人民政府關(guān)于2016年度積極擴(kuò)大有效投資的若干意見》（閩政〔2016〕5 號）的部署要求，對照省宜居辦、治違辦已下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施2016年宜居環(huán)境建設(shè)行動計(jì)劃積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有效投資的通知》（閩宜居指辦〔2016〕3號）和《關(guān)于做好2016年“兩違”綜合治理工作的通知》（閩治違〔2016〕2號）的任務(wù)安排，針對省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目、省政府“立項(xiàng)掛牌辦理”項(xiàng)目以及補(bǔ)短板項(xiàng)目和列入省重點(diǎn)項(xiàng)目的不同要求，抓好項(xiàng)目謀劃捆綁，特別是要抓好與農(nóng)發(fā)行、國開行的項(xiàng)目對接，抓好與發(fā)改、財政部門的對接，爭取政策性銀行支持和國家發(fā)改等部門的資金支持，確保資金投入，加快組織實(shí)施，確保完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。持續(xù)保持治違高壓態(tài)勢，堅(jiān)決遏制新增“兩違”，加快分類處置歷史遺留問題，著力建立“不敢違、不能違、不想違”的長效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進(jìn)一步改善提升。
附表：1．2015年全省宜環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況表
2．2015年全省擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有效投資進(jìn)展情況表
福建省宜居環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室
2016年3月7日
附件：
